Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ФО «Российский государственный аграрный университет –

МСХА имени К.А. Тимирязева»

 пп

16 февраля 2016 г. в Российском Государственном Аграрном Университете – МСХА им. К.А. Тимирязева состоялась научная конференция «Аграрный вопрос политической экономии: проблемы теории и практики», посвященная 150-летию кафедры политической экономии.

В конференции принимали участие: В. М. Лукомец — ректор Российского государственного аграрного университета — МСХА имени К.А. Тимирязева, академик РАН,  А. В. Петриков — заместитель министра сельского хозяйства РФ, академик РАН,  А. Г. Грязнова — президент Финансового университета при Правительстве РФ, первый вице-президент Международной гильдии финансистов, д.э.н., профессор, А. В. Голубевпроректор по научной работе РГАУ — МСХА имени К.А. Тимирязева, д.э.н., профессор, А. А. Пороховский — заведующий кафедрой политической экономии МГУ имени М.В. Ломоносова, д.э.н., профессор, А. В. Бузгалин —

профессор кафедры политической экономии МГУ имени М.В. Ломоносова, д.э.н., Зинченко Алексей Павлович — профессор кафедры статистики и эконометрики РГАУ — МСХА имени К.А. Тимирязева, член-корреспондент РАН, К. А. Хубиев — профессор кафедры политической экономии МГУ имени Ломоносова, д.э.н., М. И. Воейков —заведующий сектором политической экономии Института экономики РАН, д.э.н. и др. видные российские ученые.

В пленарном заседании конференции выступила зав. отделом экономики ЦСИ при Президенте Республики Абхазия, доц. каф. национальной экономики АГУ, к.э.н., Шатипа Хатуна Какоевна с докладом «Специфика хозяйственного механизма и факторы кризисного состояния АПК Абхазии».

 

Шатипа Х.К., к. эк. наук, доцент кафедры национальной экономики

Абхазского государственного университета,

зав. отделом экономики Центра стратегических исследований

при Президенте Республики Абхазия

СПЕЦИФИКА ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА И ФАКТОРЫ КРИЗИСНОГО СОСТОЯНИЯ АПК АБХАЗИИ

Современное состояние сельского хозяйства Республики Абхазия (РА) в частности и агропромышленного комплекса  (АПК) в целом вполне может быть охарактеризовано как кризисное. В аграрном секторе произошло обвальное падение объемов производства, которое сегодня более чем на 90% сконцентрировано в полунатуральных личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) населения с крайне низкой механизацией и производительностью труда. Материально-техническая база отрасли находится в упадочном состоянии, ощущается острейший дефицит квалифицированных кадров, производство ведется экстенсивными методами. По данным социологического исследования состояния сельского хозяйства  негативно  оценивает население Абхазии, а именно 68,3% респондентов[1, с.25], что отражает несостоятельность и ущербность аграрной политики государства.

Специфика послевоенного становления хозяйственного механизма АПК Абхазии заключается в том, что комплекс в силу объективных и субъективных причин, сформировавшихся с распадом СССР, последствий грузино-абхазской войны, отсутствия предприятий первой сферы, так и не оформился в относительно обособленную, самостоятельную хозяйственную систему, по сути, разбалансирован и не выполняет возлагаемые на него функции.

Формирование условий для преодоления аграрного кризиса предполагает решение комплекса организационно-управленческих, экономических, финансовых, социальных и иных проблем. Их сложность и хронический характер требуют выявления и детальной классификации факторов кризисного состояния АПК.

Факторы кризисного состояния АПК республики, на наш взгляд, следует разграничить и систематизировать по ряду признаков.

Первичными внешними факторами кризиса в АПК республики являются:

  • в сфере экономики:

— Разрушение единого АПК и разрыв экономических связей между республиками бывшего СССР. Разрушение сложившихся за долгие годы хозяйственных связей в рамках общесоюзного территориального разделения и кооперации труда, крайне негативно отразилось на состоянии сельскохозяйственного производства республики.

— Непродуманные, противоречивые и непоследовательные реформаторские действия в области экономики, инициированные в середине 80-х гг. Рыночные преобразования были начаты спонтанно, без правовой, организационной и экономической подготовки, при игнорировании необходимости постепенного, поэтапного перехода от одной системы хозяйствования к другой. Критикуя реформы, В.В. Милосердов, отмечает, что «не построив элементарной инфраструктуры рынка, ускоренно разрушали государственную систему регулирования, … не создав новую систему производственных отношений, в спешном порядке разрушали старую» [2, с.8].

  • в сфере политики и государственного регулирования:

— Распад СССР и смена общественно-политического строя. Общая ситуация в республике в 1991-1992 г. после провозглашения Грузией независимости  была крайне неопределенной, характеризовалась эскалацией межнационального противостояния. Деятельность руководства республики была направлена в первую очередь на поиск путей стабилизации политической обстановки, решение экономических проблем, по сути, отошло на второй план.

— Ущерб от грузино-абхазского вооруженного конфликта. Общий экономический ущерб, нанесенный народному хозяйству Абхазии грузино-абхазской войной, составляет 11,3 млрд. долларов США, в том числе  АПК  — 610 млн. долл.[5, с.53].

  • в социальной сфере:

— резкое ухудшение уровня жизни населения. Следствием социально-экономических процессов, имевших место во второй половине 1980-х  и первой половине 1990-х годов, стало беспрецедентное по глубине падение уровня жизни населения всех республик бывшего СССР. Особенно сильным оно было в сельской местности, вынуждая крестьян развивать полунатуральные подсобные хозяйства.

— Демографические и гуманитарные проблемы, связанные с войной. Уменьшение рождаемости, высокая смертность, эмиграция и сокращение продолжительности жизни вследствие глубокого социально-экономического кризиса привели к снижению трудового потенциала страны, дефициту трудовых ресурсов. По данным 2014 г.  численность населения страны составляет243 тыс. чел. (в довоенный период проживало 525 тыс. чел.), в том числе сельское – 120 тыс. чел.  Число родившихся на 1 000 чел. сократилось за последние 10 лет  с 8,5 до 8,3; число умерших, наоборот, увеличилось с 5,3 до 6,4 [3, с.27].

Вторичными внешними факторами, способствовавшими углублению негативных тенденций в сельском хозяйстве РА, явились:

  • в сфере экономики:

— Резкое падение производства во всех отраслях экономики республики и платежеспособного спроса на продукцию сельского хозяйства внутри страны.

— Влияние мирового финансово-экономического кризиса 2008 г., сопряженное с эскалацией военно-политической ситуации в регионе. Важнейшей характеристикой современной абхазской экономики является отсутствие национального эмиссионного центра и использование российского рубля в качестве официального платежно-расчетного средства. Поскольку ключевым внешнеторговым партнером республики является Россия, девальвация российского рубля  крайне негативно отразилась на развитии АПК Абхазии вследствие резкого снижения покупательной способности рубля, усиления диспропорций обмена, роста просроченной кредиторской задолженности, ухудшения показателей финансового состояния и платежеспособности, углубления убыточности производства.

  • в сфере политики и государственного регулирования:

— Непризнание суверенитета Республики Абхазия (до 2008 г.). Неопределенный политический статус Абхазии накладывал существенные ограничения на возможности осуществления внешнеэкономической деятельности в полном объеме, в том числе в сфере торговли продовольственными товарами. Только после признания суверенитета республики Российской Федерацией и рядом других государств республика получила возможность легитимного осуществления внешнеэкономической деятельности, были сняты последние барьеры для притока российских инвестиций в Абхазию и в том числе в ее агропромышленный сектор.

— Экономическая блокада республики странами СНГ (1996-2008 гг.). Решением Совета глав государств СНГ «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузии» от 19 января 1996 г. против республики были введены жесткие экономические санкции, которые практически парализовали основные отрасли производства, повлекли за собой углубление экономического кризиса, резко ухудшили гуманитарную ситуацию в республике.

  • в социальной сфере — социальная нестабильность, усиление бедности населения. Грузино-абхазский военный конфликт 1992-1993 гг., непризнание государственности и блокада торгово-экономических, финансовых, транспортных и иных связей до 2008 г., резкий спад и стагнация производства во всех сферах экономики, способствовали углублению падения уровня жизни населения. По данным социологического исследования, проведенного Центром стратегических исследований при Президенте РА, в 2014 г. к бедным и беднейшим семьям отнесены 33,6% респондентов, которые отметили, что «денег хватает только на приобретение продуктов питания» и «денег не хватает даже на приобретение продуктов питания» [1, с.16].

К первичным внутренним факторам экономического спада в сельском хозяйстве следует отнести:

  • в сфере экономики:

— Накопление в советский период негативных тенденций в развитии отрасли. Среди таких проблем следует отметить хроническую убыточность производства ряда культур – кукурузы, овощей, плодовых, винограда; устойчивую тенденцию (со второй половины 60-х годов ХХ века) к снижению качества чайного и табачного сырья; высокую трудоемкость и низкую механизацию производства в условиях мелкоконтурного горного размещения; низкую урожайность культур в общественном секторе по сравнению с ЛПХ, где она была в 2-6 раз выше.

— Деградация кредитно-финансовой системы АПК. Существовавшая в СССР система кредитования предприятий АПК не удовлетворяла требованиям рыночной экономики. Недостатки в организации кредитного обслуживания сельского хозяйства на фоне ухудшения финансового состояния сельхозпредприятий способствовали углублению кризиса в отрасли и во многом обусловили столь катастрофичные последствия, поскольку с началом реформационных процессов сельское хозяйство, по сути, столкнулось с отсутствием адекватной кредитной системы. Проблемы с организацией кредитования АПК в  республике не решены до сегодняшнего дня.

  • в сфере политики и государственного регулирования — отказ от государственного регулирования и дотирования. Ликвидация централизованного управления АПК сопровождалась в республике формированием, по сути, аналогичной бюрократической системы без механизмов и навыков государственного индикативного планирования и регулирования. Принимаемые правительством Абхазии решения в данной области напоминали, скорее, политику «латания дыр», нежели четкую и внятную систему мероприятий, направленную на стабилизацию и восстановление аграрного производств. Объемы реализуемых мер экономической поддержки АПК остаются минимальными. На финансирование сельского хозяйства ежегодно направляется не более 1% от расходной части государственного бюджета.
  • в социальной сфере — ломка традиционного жизненного уклада. Если в советский период развитие ЛПХ рассматривалось сельским населением в качестве источника получения дополнительных доходов, то уже после войны она становится доминирующим сектором.

Вторичными внутренними факторами, способствующими ухудшению экономической ситуации в сельском хозяйстве РА, явились:

  • в сфере экономики:

— Диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей.

— Деградация основного капитала. Развал общественного сектора в сельском хозяйстве и последствия военных действий привели к резкому ухудшению материально-технической базы производства. Негативно влияют на снижение производственного потенциала крайне низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала.

— Неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры. В республике так и не сформировались государственные или частные организационные структуры, облегчающие доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, сбыта готовой продукции. На сегодняшний день республика нуждается в создании системы торгово-закупочных организаций с индустрией сортировки, охлаждения, упаковки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в районах ее производства, формировании оптовых продовольственных рынков. Потребительская кооперация, являющаяся одним из вариантов решения подобных инфраструктурных проблем, развития в республике также пока не получила.

— Сохранение в отрасли финансовой неустойчивости. Волантильность рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточный приток частных  инвестиций на развитие отрасли, отсутствие сельскохозяйственного страхования, высокий уровень кредиторской задолженности и неплатежей дополнительно дестабилизируют ситуацию в АПК Абхазии.

  • в сфере политики и государственного регулирования:

— Незаконченность формирования законодательного поля в области АПК. Экономическое развитие сельскохозяйственного производства Абхазии сдерживается многочисленными пробелами в законодательной и нормативной базе, а также упущениями в работе исполнительной власти, имеющими место в течение длительного периода. Существенные затруднения связаны с противоречивостью земельного законодательства и неудовлетворительным состоянием землеустройства.

— Отсутствие целевых государственных программ восстановления отрасли и стратегического планирования.

  • в социальной сфере — дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности. По данным Управления Государственной Статистики РА численность трудоспособного сельского населения республики 68,9 тыс. чел., а занятых в сельском хозяйстве всего 397 чел.[3, с.38].

Углубленный анализ и детализация негативных  факторов позволили выявить и систематизировать предпосылки преодоления кризисного состояния в АПК Абхазии, без учета которых затруднительно объективно спрогнозировать потенциальные конкурентные преимущества и возможности развития АПК.

В «Стратегии социально-экономического развития Республики Абхазия до 2025 г.» (Стратегия) восстановлению АПК отведена приоритетная роль. Именно АПК играет более важную роль, в обеспечении не только продовольственной безопасности, значение которой, как в республике, так и в мире, все возрастает. В условиях Абхазии развитие АПК является наиболее эффективным инструментом обеспечения культурной, демографической, геополитической безопасности, укрепления социальной стабильности и суверенитета страны.

В Стратегии для нивелирования и преодоления факторов кризисного состояния АПК обозначены следующие задачи: во-первых, усиление роли стратегического управления АПК; во-вторых, формирование механизмов:

  • антикризисного управления АПК;
  • информационного обеспечения;
  • материально-технического обеспечения и развития перерабатывающей промышленности;
  • социально-экономического реформирования АПК;
  • совершенствования организации сельскохозяйственного производства;
  • создания эффективной модели аграрного землепользования[4, с.183].

Безусловно, реализация указанных задач должна осуществляться в рамках государственной программы развития АПК. Без которой вся аграрная политика сводится к решению текущих, неотложных задач, что, в свою очередь, создает только видимость правильности действий. Такой подход разрушает целостность аграрной политики, ее системность и долгосрочную ориентацию. Отсюда закономерным результатом управления отраслью становятся повторяющиеся ошибки, появление различных «ловушек», труднообъяснимых феноменов, нарастание кризиса и серьезные нарушения воспроизводственных процессов [6, с.50].

В республике впервые созданы реальные  предпосылки для разработки среднесрочной программы развития АПК на базе Стратегии. В Стратегии определены цель развития АПК, приоритетные направления, основные задачи и механизмы их реализации: правовые, организационно-управленческие, финансово-экономические, научно-методические, кадровые и информационные. Такая структура Стратегии позволяет в кратчайшие сроки  разработать программу развития АПК, состоящую  из отдельных, относительно законченных  модулей (блоков-программ), обеспечивающих достижение промежуточных целей.

 Презентация доклада

Комментарии закрыты.